創(chuàng)新引領(lǐng)，透視徐州“可持續(xù)發(fā)展”新圖景

本報(bào)記者 李悅悅

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出以國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作為基礎(chǔ)，創(chuàng)建10個(gè)左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展示范樣板。歷經(jīng)五年攻堅(jiān)、三年創(chuàng)建，去年7月，徐州獲國務(wù)院批復(fù)建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。目前，全國共有11家創(chuàng)新示范城市，徐州位列其中，也是江蘇省內(nèi)唯一一家創(chuàng)新示范城市。

示范區(qū)建設(shè)有何深意？各地建設(shè)情況如何？徐州又是如何推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的？

深地科學(xué)與工程云龍湖實(shí)驗(yàn)室、沛縣龍固鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目、睢寧天虹高端面料一期、新沂農(nóng)房改善工程……這些涉及不同領(lǐng)域、看似不相關(guān)的項(xiàng)目有著怎樣的共同點(diǎn)？徐州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)給出了解答——這些項(xiàng)目都被列入《徐州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)2022—2023年重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，共同為示范區(qū)建設(shè)夯基壘臺、立柱架梁。

自去年7月徐州獲國務(wù)院批復(fù)建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，收獲了無數(shù)關(guān)注的目光。省、市相繼成立工作小組、建立推進(jìn)機(jī)制、出臺相關(guān)政策……“大手筆”頻頻，“大動(dòng)作”不斷，彰顯出示范區(qū)建設(shè)的速度與力度，開啟了徐州先行示范的全新征程。

謀局

加快“四個(gè)轉(zhuǎn)型”

從先行先試走向先行示范

“從2017年開始籌備到現(xiàn)在，示范區(qū)的獲批建設(shè)經(jīng)歷了五年攻堅(jiān)、三年創(chuàng)建?！笔锌萍季挚蒲袟l件處副處長蔣谷碩告訴記者。

示范區(qū)從申報(bào)到獲批，并不是一朝一夕的事情，國務(wù)院對此設(shè)定了3個(gè)概括性條件：工作基礎(chǔ)扎實(shí)、地方高度重視、問題具有代表性。

對這3個(gè)概括性條件“溯源”，徐州為何成為十一分之一的原因更加明了。

2017年12月，習(xí)近平總書記視察徐州時(shí)指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

這是怎樣一篇大文章？做好這篇文章徐州有哪些實(shí)踐？

作為老工業(yè)基地及資源型城市，徐州在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中產(chǎn)生的諸多問題制約著徐州可持續(xù)發(fā)展，如工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢的因素交織疊加、創(chuàng)新引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)形勢嚴(yán)峻等，這些問題也是很多城市共同面臨的挑戰(zhàn)。

從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，區(qū)域內(nèi)的多個(gè)城市發(fā)展同樣面臨資源瓶頸制約、創(chuàng)新要素供給不足、新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)不暢等挑戰(zhàn)；對于全國老工業(yè)城市和資源型城市來說，徐州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量與全國平均水平接近，發(fā)展成效、面臨挑戰(zhàn)、問題短板與全國很多城市同樣具有共性特征。

徐州推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，不僅對于我市高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義，也將為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至更大范圍的相似城市提供更多可復(fù)制、可推廣的“徐州經(jīng)驗(yàn)”。

黨的十八大以來，徐州立足資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉(zhuǎn)型”——

打造發(fā)展平臺、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化營商環(huán)境；推進(jìn)城市更新、完善城市功能、推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展；大規(guī)模實(shí)施生態(tài)修復(fù)、大力開展綠化造林和園林景觀建設(shè)、出重拳開展污染防治；深入實(shí)施八項(xiàng)富民工程和六項(xiàng)脫貧舉措、探索構(gòu)建“五治融合”的社會治理體系……徐州以破釜沉舟、壯士斷腕的決心踏上轉(zhuǎn)型之路，破解了一批制約可持續(xù)發(fā)展的突出難題，實(shí)現(xiàn)了從“煤城”到“綠城”的華麗蛻變，初步走上了一條具有徐州特色的可持續(xù)發(fā)展之路、走上了一條從先行先試走向先行示范的進(jìn)階之路。

布局

落實(shí)建設(shè)舉措

向“四大行動(dòng)”發(fā)起主攻

從獲批示范區(qū)建設(shè)的11個(gè)城市來看，不同的城市，因其地理位置、資源稟賦的不同，其重點(diǎn)任務(wù)難題及對應(yīng)的解決方案也各有不同——

比如深圳重點(diǎn)針對資源環(huán)境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，集成污水處理、廢棄物綜合利用、生態(tài)修復(fù)、人工智能等技術(shù)，奮力打造成人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展先鋒城市；

承德針對水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大等問題，深入實(shí)施“水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升”四大行動(dòng)，對全國同類的城市群生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)；

……

面對示范區(qū)建設(shè)的要求與目標(biāo)，徐州面臨哪些可持續(xù)發(fā)展的瓶頸與挑戰(zhàn)？

“當(dāng)前，徐州主要面臨以下兩個(gè)最突出的問題：一是傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大，二是要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾制約新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)?！笔Y谷碩說，國務(wù)院批復(fù)中指出，徐州要集成應(yīng)用采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、設(shè)施裝備智能化改造等技術(shù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與綠色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升、就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新與支撐能力提升等行動(dòng)，對推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復(fù)治理形成示范效應(yīng)。

回望獲批示范區(qū)建設(shè)以來的幾個(gè)月，省、市相繼成立工作小組、出臺支持政策，徐州印發(fā)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、制定重大項(xiàng)目清單、強(qiáng)化政策爭取……從省到市到縣區(qū)一以貫之、主動(dòng)作為、搶先謀劃，擘畫出徐州的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，為示范區(qū)建設(shè)賦予更強(qiáng)動(dòng)能。

著眼大棋局，落子關(guān)鍵處。將藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)圖景，徐州又制定了怎樣一張“行動(dòng)路線圖”？

在《徐州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022—2024年）》中提出，通過生態(tài)修復(fù)與低碳綠色開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升、就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新與支撐能力提升“四大行動(dòng)”及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群打造等18項(xiàng)工程。

圍繞“四大行動(dòng)”和18項(xiàng)工程，我市又編制了《徐州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)2022-2023年重點(diǎn)項(xiàng)目清單》，匯總重點(diǎn)項(xiàng)目96項(xiàng)，計(jì)劃總投資達(dá)1700億元。其中，科技創(chuàng)新與支撐能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目23項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和競爭力攀升重點(diǎn)項(xiàng)目45項(xiàng)、生態(tài)修復(fù)與綠色開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)、就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目15項(xiàng)。

“四大行動(dòng)”的探索是因地制宜實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)踐，打通了從綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變的通道，指引著徐州邁出更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的示范區(qū)建設(shè)“第一程”。

破局

錨定示范區(qū)建設(shè)

探索可持續(xù)發(fā)展“下一程”

省政府工作報(bào)告提出，支持徐州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；徐州市政府工作報(bào)告提出，高水平建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

徐州到底要建設(shè)什么樣的示范區(qū)？在《徐州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022—2024年）》中，可以看到兩年后的徐州圖景：環(huán)境污染治理與區(qū)域生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁上新臺階，可持續(xù)發(fā)展決策機(jī)制和管理體制基本建立，發(fā)展成果共享與基本公共服務(wù)供給明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量和生命健康水平不斷提高……可持續(xù)發(fā)展模式基本形成。

隨著示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，一幅著眼于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化藍(lán)圖，展現(xiàn)在人們面前。

安全應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新中心已初步搭建了四大平臺框架體系，攻克關(guān)鍵技術(shù)1項(xiàng)，破解3項(xiàng)技術(shù)發(fā)展難題，開發(fā)2套國際領(lǐng)先的救援裝備；徐州經(jīng)開區(qū)徐工履帶式起重機(jī)械、中能硅業(yè)顆粒硅，新沂市中清光伏電池等市重點(diǎn)項(xiàng)目已基本竣工，進(jìn)入投產(chǎn)或試生產(chǎn)階段，銅山區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程已全部竣工并通過驗(yàn)收；2022年建成并投入使用中小學(xué)（幼兒園）86所、新增學(xué)位8.5萬個(gè)……一個(gè)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的“落地生花”，將短期與長遠(yuǎn)、城市與人民進(jìn)行了有機(jī)銜接，加速將“徐州圖景”編織成“徐州現(xiàn)實(shí)”。

這是穩(wěn)健的“第一步”，是示范區(qū)建設(shè)的良好開端，但要實(shí)現(xiàn)2024年可持續(xù)發(fā)展模式基本形成、2030年徐州可持續(xù)發(fā)展模式成熟定型的目標(biāo)，徐州仍面臨著艱難征途，還需要在不斷地前行中書寫可持續(xù)發(fā)展答卷。

“我們將突出‘創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展’建設(shè)主題，全面落實(shí)四大行動(dòng)、18項(xiàng)工程、五大機(jī)制，積極探索以科技為核心的可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案，全力打造新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和生態(tài)修復(fù)典范，形成可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展模式，為推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和國內(nèi)同類地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)?！笔锌茖W(xué)技術(shù)局副局長季小超表示。

方向決定前途，道路決定命運(yùn)。今天，我們一起欣賞這張徐徐展開的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，未來的輪廓線越發(fā)清晰：以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為牽引性抓手，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以解決制約可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題為主攻方向，一條具有徐州特色、以“強(qiáng)富美高”為鮮明標(biāo)識的現(xiàn)代化路徑將越走越寬……

本版統(tǒng)籌 李悅悅