江蘇徐州：錨定示范區建設 加速將“徐州圖景”編織成“徐州現實”

本報記者 李悅悅

2016年12月，國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，提出以國家可持續發展實驗區工作為基礎，創建10個左右國家可持續發展議程創新示范區，打造一批可復制、可推廣的可持續發展示范樣板。歷經五年攻堅、三年創建，去年7月，徐州獲國務院批復建設國家可持續發展議程創新示范區。目前，全國共有11家創新示范城市，徐州位列其中，也是江蘇省內唯一一家創新示范城市。

示范區建設有何深意？各地建設情況如何？徐州又是如何推進國家可持續發展議程創新示范區建設的？本期《經濟周刊》為您解答。

深地科學與工程云龍湖實驗室、沛縣龍固鎮采煤沉陷區生態環境修復項目、睢寧天虹高端面料一期、新沂農房改善工程……這些涉及不同領域、看似不相關的項目有著怎樣的共同點？徐州國家可持續發展議程創新示范區建設給出了解答——這些項目都被列入《徐州國家可持續發展議程創新示范區建設2022—2023年重點項目清單》，共同為示范區建設夯基壘臺、立柱架梁。

自去年7月徐州獲國務院批復建設國家可持續發展議程創新示范區以來，收獲了無數關注的目光。省、市相繼成立工作小組、建立推進機制、出臺相關政策……“大手筆”頻頻，“大動作”不斷，彰顯出示范區建設的速度與力度，開啟了徐州先行示范的全新征程。

謀局

加快“四個轉型”

從先行先試走向先行示范

“從2017年開始籌備到現在，示范區的獲批建設經歷了五年攻堅、三年創建?！笔锌萍季挚蒲袟l件處副處長蔣谷碩告訴記者。

示范區從申報到獲批，并不是一朝一夕的事情，國務院對此設定了3個概括性條件：工作基礎扎實、地方高度重視、問題具有代表性。

對這3個概括性條件“溯源”，徐州為何成為十一分之一的原因更加明了。

2017年12月，習近平總書記視察徐州時指出，資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

這是怎樣一篇大文章？做好這篇文章徐州有哪些實踐？

作為老工業基地及資源型城市，徐州在工業化和城鎮化快速推進過程中產生的諸多問題制約著徐州可持續發展，如工業結構偏重和新興產業發展偏慢的因素交織疊加、創新引領可持續發展的動力不足、環境治理和生態保護形勢嚴峻等，這些問題也是很多城市共同面臨的挑戰。

從淮海經濟區來看，區域內的多個城市發展同樣面臨資源瓶頸制約、創新要素供給不足、新老產業接續不暢等挑戰；對于全國老工業城市和資源型城市來說，徐州主要經濟指標總量與全國平均水平接近，發展成效、面臨挑戰、問題短板與全國很多城市同樣具有共性特征。

徐州推進示范區建設，不僅對于徐州高質量發展具有里程碑意義，也將為淮海經濟區乃至更大范圍的相似城市提供更多可復制、可推廣的“徐州經驗”。

黨的十八大以來，徐州立足資源枯竭地區中心城市高質量發展，積極轉變發展理念，大力推進產業、城市、生態、社會“四大轉型”——

打造發展平臺、完善產業政策、優化營商環境；推進城市更新、完善城市功能、推動淮海經濟區協同發展；大規模實施生態修復、大力開展綠化造林和園林景觀建設、出重拳開展污染防治；深入實施八項富民工程和六項脫貧舉措、探索構建“五治融合”的社會治理體系……徐州以破釜沉舟、壯士斷腕的決心踏上轉型之路，破解了一批制約可持續發展的突出難題，實現了從“煤城”到“綠城”的華麗蛻變，初步走上了一條具有徐州特色的可持續發展之路、走上了一條從先行先試走向先行示范的進階之路。

布局

落實建設舉措

向“四大行動”發起主攻

從獲批示范區建設的11個城市來看，不同的城市，因其地理位置、資源稟賦的不同，其重點任務難題及對應的解決方案也各有不同——

比如深圳重點針對資源環境承載力和社會治理支撐力相對不足等問題，集成污水處理、廢棄物綜合利用、生態修復、人工智能等技術，奮力打造成人與自然和諧共生的可持續發展先鋒城市；

承德針對水源涵養功能不穩固、精準穩定脫貧難度大等問題，深入實施“水源涵養能力提升、綠色產業培育、精準扶貧脫貧、創新能力提升”四大行動，對全國同類的城市群生態功能區實現可持續發展發揮示范效應；

……

面對示范區建設的要求與目標，徐州面臨哪些可持續發展的瓶頸與挑戰？

“當前，徐州主要面臨以下兩個最突出的問題：一是傳統工礦廢棄地可持續利用難度大，二是要素供給結構性矛盾制約新老產業接續?！笔Y谷碩說，國務院批復中指出，徐州要集成應用采煤沉陷區生態修復、設施裝備智能化改造等技術，實施生態修復與綠色開發、產業轉型與競爭力攀升、就業保障與結構優化、科技創新與支撐能力提升等行動，對推動淮海經濟區和同類地區產業轉型升級、動能接續轉換、生態修復治理形成示范效應。

回望獲批示范區建設以來的幾個月，省、市相繼成立工作小組、出臺支持政策，徐州印發可持續發展規劃、制定重大項目清單、強化政策爭取……從省到市到縣區一以貫之、主動作為、搶先謀劃，擘畫出徐州的可持續發展藍圖，為示范區建設賦予更強動能。

著眼大棋局，落子關鍵處。將藍圖變為生動圖景，徐州又制定了怎樣一張“行動路線圖”？

在《徐州市國家可持續發展議程創新示范區建設方案（2022—2024年）》中提出，通過生態修復與低碳綠色開發、產業轉型與競爭力攀升、就業保障與結構優化、科技創新與支撐能力提升“四大行動”及戰略性新興產業集群打造等18項工程。

圍繞“四大行動”和18項工程，徐州又編制了《徐州國家可持續發展議程創新示范區建設2022-2023年重點項目清單》，匯總重點項目96項，計劃總投資達1700億元。其中，科技創新與支撐能力提升重點項目23項、產業轉型和競爭力攀升重點項目45項、生態修復與綠色開發重點項目13項、就業保障與結構優化重點項目15項。

“四大行動”的探索是因地制宜實施創新驅動發展戰略的有力實踐，打通了從綠水青山向金山銀山轉變的通道，指引著徐州邁出更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的示范區建設“第一程”。

破局

錨定示范區建設

探索可持續發展“下一程”

省政府工作報告提出，支持徐州建設國家可持續發展議程創新示范區；徐州市政府工作報告提出，高水平建設國家可持續發展議程創新示范區。

徐州到底要建設什么樣的示范區？在《徐州市國家可持續發展議程創新示范區建設方案（2022—2024年）》中，可以看到兩年后的徐州圖景：環境污染治理與區域生態修復取得明顯成效，產業轉型升級邁上新臺階，可持續發展決策機制和管理體制基本建立，發展成果共享與基本公共服務供給明顯改善，人居環境質量和生命健康水平不斷提高……可持續發展模式基本形成。

隨著示范區建設的推進，一幅著眼于經濟、社會、生態各領域可持續發展的現代化藍圖，展現在人們面前。

安全應急裝備技術創新中心已初步搭建了四大平臺框架體系，攻克關鍵技術1項，破解3項技術發展難題，開發2套國際領先的救援裝備；徐州經開區徐工履帶式起重機械、中能硅業顆粒硅，新沂市中清光伏電池等市重點項目已基本竣工，進入投產或試生產階段，銅山區采煤沉陷區綜合治理工程已全部竣工并通過驗收；2022年建成并投入使用中小學（幼兒園）86所、新增學位8.5萬個……一個個重點項目的“落地生花”，將短期與長遠、城市與人民進行了有機銜接，加速將“徐州圖景”編織成“徐州現實”。

這是穩健的“第一步”，是示范區建設的良好開端，但要實現2024年可持續發展模式基本形成、2030年徐州可持續發展模式成熟定型的目標，徐州仍面臨著艱難征途，還需要在不斷地前行中書寫可持續發展答卷。

“我們將突出‘創新引領資源型地區中心城市高質量發展’建設主題，全面落實四大行動、18項工程、五大機制，積極探索以科技為核心的可持續發展問題系統解決方案，全力打造新老產業接續發展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和生態修復典范，形成可復制、可推廣的可持續發展模式，為推動淮海經濟區和國內同類地區可持續發展發揮示范帶動效應?！笔锌茖W技術局副局長季小超表示。

方向決定前途，道路決定命運。今天，我們一起欣賞這張徐徐展開的可持續發展藍圖，未來的輪廓線越發清晰：以國家可持續發展議程創新示范區建設為牽引性抓手，以創新為第一動力，以解決制約可持續發展瓶頸問題為主攻方向，一條具有徐州特色、以“強富美高”為鮮明標識的現代化路徑將越走越寬……

編輯 哈曉蕊