網信部門行政執法程序規定
2023-03-24 來源：網信中國 編輯：楊磊
2023-03-24 網信中國
網信部門行政執法程序規定
第一章 總則
第一條 為了規范和保障網信部門依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規，制定本規定。 第二條 網信部門實施行政處罰等行政執法，適用本規定。 本規定所稱網信部門，是指國家互聯網信息辦公室和地方互聯網信息辦公室。 第三條 網信部門實施行政執法，應當堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據確鑿、依據準確、程序合法。 第四條 國家網信部門依法建立本系統的行政執法監督制度。 上級網信部門對下級網信部門實施的行政執法進行監督。 第五條 網信部門應當加強執法隊伍和執法能力建設，建立健全執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。 第六條 網信部門及其執法人員對在執法過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。 第七條 執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，應當回避。 當事人認為執法人員與案件有直接利害關系或者有其他關系可能影響公正執法的，有權申請回避。 當事人提出回避申請的，網信部門應當依法審查，由網信部門負責人決定。決定作出之前，不停止調查。 第八條 行政處罰由違法行為發生地的網信部門管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定。 違法行為發生地包括違法行為人相關服務許可地或者備案地，主營業地、登記地，網站建立者、管理者、使用者所在地，網絡接入地，服務器所在地，計算機等終端設備所在地等。 第九條 縣級以上網信部門依職權管轄本行政區域內的行政處罰案件。法律、行政法規另有規定的，從其規定。 第十條 對當事人的同一個違法行為，兩個以上網信部門都有管轄權的，由最先立案的網信部門管轄。 兩個以上網信部門對管轄權有爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級網信部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級網信部門指定管轄。 第十一條 上級網信部門認為必要的，可以直接辦理下級網信部門管轄的案件，也可以將本部門管轄的案件交由下級網信部門辦理。法律、行政法規、部門規章明確規定案件應當由上級網信部門管轄的，上級網信部門不得將案件交由下級網信部門管轄。 下級網信部門對其管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權的，可以報請上級網信部門管轄或者指定管轄。 設區的市級以下網信部門發現其所管轄的行政處罰案件涉及國家安全等情形的，應當及時報告上一級網信部門，必要時報請上一級網信部門管轄。 第十二條 網信部門發現受理的案件不屬于其管轄的，應當及時移送有管轄權的網信部門。 受移送的網信部門應當將案件查處結果及時函告移送案件的網信部門；認為移送不當的，應當報請共同的上一級網信部門指定管轄，不得再次自行移送。 第十三條 上級網信部門接到管轄爭議或者報請指定管轄的請示后，應當在十個工作日內作出指定管轄的決定，并書面通知下級網信部門。 第十四條 網信部門發現案件屬于其他行政機關管轄的，應當依法移送有關行政機關。 網信部門發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時將案件移送司法機關。司法機關決定立案的，網信部門應當及時辦結移交手續。 網信部門應當與司法機關加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。 第十五條 網信部門對依法應當由原許可、批準的部門作出降低資質等級、吊銷許可證件等行政處罰決定的，應當將取得的證據及相關材料送原許可、批準的部門，由其依法作出是否降低資質等級、吊銷許可證件等決定。 第十六條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。 第十七條 網信部門對下列事項應當及時調查處理，并填寫案件來源登記表： （二）自然人、法人或者其他組織投訴、申訴、舉報的； （三）上級網信部門交辦或者下級網信部門報請查處的； （一）有涉嫌違反法律、行政法規和部門規章的行為，依法應當予以行政處罰； 符合立案條件的，應當填寫立案審批表，連同相關材料，在七個工作日內報網信部門負責人批準立案，并指定兩名以上執法人員為案件承辦人。情況特殊的，可以延長至十五個工作日內立案。 對于不予立案的投訴、申訴、舉報，應當將不予立案的相關情況作書面記錄留存。 對于其他機關移送的案件，決定不予立案的，應當書面告知移送機關。 不予立案或者撤銷立案的，承辦人應當制作不予立案審批表或者撤銷立案審批表，報網信部門負責人批準。 第十九條 網信部門進行案件調查取證，應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者有關人員出示執法證件。必要時，可以聘請專業人員進行協助。 首次向案件當事人收集、調取證據的，應當告知其有申請執法人員回避的權利。 向有關單位、個人收集、調取證據時，應當告知其有如實提供證據的義務。被調查對象和有關人員應當如實回答詢問，協助和配合調查，及時提供依法應予保存的網絡運營者發布的信息、用戶發布的信息、日志信息等相關材料，不得阻撓、干擾案件的調查。 第二十條 網信部門在執法過程中確需有關機關或者其他行政區域網信部門協助調查取證的，應當出具協助調查函，協助調查函應當載明需要協助的具體事項、期限等內容。 收到協助調查函的網信部門對屬于本部門職權范圍的協助事項應當予以協助，在接到協助調查函之日起十五個工作日內完成相關工作；需要延期完成或者無法協助的，應當及時函告提出協助請求的網信部門。 第二十一條 執法人員應當依法收集與案件有關的證據，包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄等。 電子數據是指案件發生過程中形成的，存在于計算機設備、移動通信設備、互聯網服務器、移動存儲設備、云存儲系統等電子設備或者存儲介質中，以數字化形式存儲、處理、傳輸的，能夠證明案件事實的數據。視聽資料包括錄音資料和影像資料。存儲在電子介質中的錄音資料和影像資料，適用電子數據的規定。 以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。 第二十二條 立案前調查和監督檢查過程中依法取得的證據材料，可以作為案件的證據使用。 對于移送的案件，移送機關依職權調查收集的證據材料，可以作為案件的證據使用。 第二十三條 網信部門在立案前，可以采取詢問、勘驗、檢查、檢測、檢驗、鑒定、調取相關材料等措施，不得限制調查對象的人身、財產權利。 網信部門立案后，可以對涉案物品、設施、場所采取先行登記保存等措施。 第二十四條 網信部門在執法過程中詢問當事人或者其他有關人員，應當制作詢問筆錄，載明時間、地點、事實、經過等內容。詢問筆錄應當交詢問對象或者其他有關人員核對確認，并由執法人員和詢問對象或者其他有關人員簽名。詢問對象和其他有關人員拒絕簽名或者無法簽名的，應當注明原因。 第二十五條 網信部門對于涉及違法行為的場所、物品、網絡應當進行勘驗、檢查，及時收集、固定書證、物證、視聽資料和電子數據。 第二十六條 網信部門可以委托司法鑒定機構就案件中的專門性問題出具鑒定意見；不屬于司法鑒定范圍的，可以委托有能力或者有條件的機構出具檢測報告或者檢驗報告。 第二十七條 網信部門可以向有關單位、個人調取能夠證明案件事實的證據材料，并可以根據需要拍照、錄像、復印和復制。 調取的書證、物證應當是原件、原物。調取原件、原物確有困難的，可以由提交證據的有關單位、個人在復制品上簽字或者蓋章，注明“此件由×××提供，經核對與原件（物）無異”的字樣或者文字說明，注明出證日期、證據出處，并簽名或者蓋章。 調取的視聽資料、電子數據應當是原始載體或者備份介質。調取原始載體或者備份介質確有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。調取聲音資料的，應當附有該聲音內容的文字記錄。 第二十八條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經網信部門負責人批準，執法人員可以依法對涉案計算機、服務器、硬盤、移動存儲設備、存儲卡等涉嫌實施違法行為的物品先行登記保存，制作登記保存物品清單，向當事人出具登記保存物品通知書。先行登記保存期間，當事人和其他有關人員不得損毀、銷毀或者轉移證據。 網信部門實施先行登記保存的，應當通知當事人或者持有人到場，并在現場筆錄中對采取的相關措施情況予以記載。 第二十九條 網信部門對先行登記保存的證據，應當在七個工作日內作出以下處理決定： （一）需要采取證據保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施后予以返還； （二）需要檢驗、檢測、鑒定的，送交具有相應資質的機構檢驗、檢測、鑒定； （三）違法事實不成立，或者先行登記保存的證據與違法事實不具有關聯性的，解除先行登記保存。 違法事實成立，依法應當予以沒收的，依照法定程序實施行政處罰。 第三十條 網信部門收集、保全電子數據，可以采取現場取證、遠程取證和責令有關單位、個人固定和提交等措施。 現場取證、遠程取證結束后，應當制作電子取證工作記錄。 第三十一條 執法人員在調查取證過程中，應當要求當事人在筆錄和其他相關材料上簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認。 當事人拒絕到場，拒絕簽字、捺指印、蓋章或者以其他方式確認，或者無法找到當事人的，應當由兩名執法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請其他有關人員作為見證人簽字或者蓋章，也可以采取錄音、錄像等方式記錄。 第三十二條 對有證據證明是用于違法個人信息處理活動的設備、物品，可以采取查封或者扣押措施。 采取或者解除查封、扣押措施，應當向網信部門主要負責人書面報告并經批準。情況緊急，需要當場采取查封、扣押措施的，執法人員應當在二十四小時內向網信部門主要負責人報告，并補辦批準手續。網信部門主要負責人認為不應當采取查封、扣押措施的，應當立即解除。 第三十三條 案件調查終結后，承辦人認為違法事實成立，應當予以行政處罰的，撰寫案件處理意見報告，草擬行政處罰建議書。 有下列情形之一的，承辦人撰寫案件處理意見報告，說明擬作處理的理由，報網信部門負責人批準后根據不同情況分別處理： （二）違法行為情節輕微并及時改正，沒有造成危害后果，不予行政處罰的； （三）初次違法且危害后果輕微并及時改正，可以不予行政處罰的； （四）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，不予行政處罰的，法律、行政法規另有規定的，從其規定； （五）案件不屬于本部門管轄，應當移送其他行政機關管轄的； 第三十四條 網信部門在進行監督檢查或者案件調查時，對已有證據證明違法事實成立的，應當責令當事人立即改正或者限期改正違法行為。 第三十五條 對事實清楚、當事人自愿認錯認罰且對違法事實和法律適用沒有異議的行政處罰案件，網信部門應當快速辦理案件。 第三十六條 網信部門作出下列行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在被告知后五個工作日內提出，網信部門應當組織聽證。當事人逾期未要求聽證的，視為放棄聽證的權利： （二）沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物； 第三十七條 網信部門應當在聽證的七個工作日前，將聽證通知書送達當事人，告知當事人及有關人員舉行聽證的時間、地點。 聽證應當制作聽證筆錄，交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行。 聽證結束后，網信部門應當根據聽證筆錄，依照本規定第四十二條的規定，作出決定。 第三十八條 網信部門對當事人作出行政處罰決定前，可以根據有關規定對其實施約談，談話結束后制作執法約談筆錄。 第三十九條 網信部門作出行政處罰決定前，應當填寫行政處罰意見告知書，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。 第四十條 當事人有權進行陳述和申辯。網信部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，網信部門應當采納。 網信部門及其執法人員在作出行政處罰決定前，未依照本規定向當事人告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定，但當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。 第四十一條 有下列情形之一，在網信部門負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定： （二）直接關系當事人或者第三人重大權益，經過聽證程序的； （四）法律、行政法規規定應當進行法制審核的其他情形。 法制審核由網信部門確定的負責法制審核的機構實施。網信部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。 第四十二條 擬作出的行政處罰決定應當報網信部門負責人審查。網信部門負責人根據不同情況，分別作出如下決定： （一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 第四十三條 對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，網信部門負責人應當集體討論決定。集體討論決定的過程應當書面記錄。 第四十四條 網信部門作出行政處罰決定，應當制作統一編號的行政處罰決定書。 （六）作出行政處罰決定的網信部門名稱和作出決定的日期。 行政處罰決定中涉及沒收有關物品的，還應當附沒收物品憑證。 行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的網信部門的印章。 第四十五條 網信部門應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。 因案情復雜等原因不能在規定期限內作出處理決定的，經本部門負責人批準，可以延長六十日。案情特別復雜或者情況特殊，經延期仍不能作出處理決定的，由上一級網信部門負責人決定是否繼續延期，決定繼續延期的，應當同時確定延長的合理期限；國家網信部門辦理的行政處罰案件需要延期的，由本部門主要負責人批準。 案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定、行政協助等時間不計入本條第一款、第二款規定的期限。 第四十六條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七個工作日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。 當事人同意并簽訂確認書的，網信部門可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書等送達當事人。 第四十七條 行政處罰決定書送達后，當事人應當在行政處罰決定書載明的期限內予以履行。 當事人確有經濟困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請，并提交書面材料。經案件承辦人審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報網信部門負責人批準后，可以暫緩或者分期繳納。 第四十八條 網絡運營者違反相關法律、行政法規、部門規章規定，需由電信主管部門關閉網站、吊銷相關增值電信業務經營許可證或者取消備案的，轉電信主管部門處理。 第四十九條 當事人對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。 當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數額在行政復議或者行政訴訟期間不予計算。 第五十條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的網信部門可以采取下列措施： （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額； （二）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。 網信部門批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結束之日起計算。 第五十一條 網信部門申請人民法院強制執行的，申請前應當填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當事人履行義務，并告知履行義務的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權；涉及加處罰款的，應當有明確的金額和給付方式。 當事人進行陳述、申辯的，網信部門應當對當事人提出的事實、理由和證據進行記錄、復核，并制作陳述申辯筆錄、陳述申辯復核意見書。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，網信部門應當采納。 履行行政處罰決定催告書送達十個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，網信部門可以填寫行政處罰強制執行申請書，向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。 第五十二條 行政處罰決定履行或者執行后，有下列情形之一的，執法人員應當填寫行政處罰結案報告，將有關案件材料進行整理裝訂，歸檔保存： 結案后，執法人員應當將案件材料按照檔案管理的有關規定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規范有序。 第五十三條 網信部門應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄，歸檔保存。 第五十四條 網信部門實施行政處罰應當接受社會監督。公民、法人或者其他組織對網信部門實施行政處罰的行為，有權申訴或者檢舉；網信部門應當認真審查，發現有錯誤的，應當主動改正。 第五十五條 本規定中的期限以時、日計算，開始的時和日不計算在內。期限屆滿的最后一日是法定節假日的，以法定節假日后的第一日為屆滿的日期。但是，法律、行政法規另有規定的除外。 第五十六條 本規定中的“以上”、“以下”、“內”均包括本數、本級。 第五十七條 國家網信部門負責制定行政執法相關文書格式范本。各省、自治區、直轄市網信部門可以參照文書格式范本，制定本行政區域行政執法所適用的文書格式并自行印制。 第五十八條 本規定自2023年6月1日起施行。2017年5月2日公布的《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》（國家互聯網信息辦公室令第2號）同時廢止。
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